一、应用型本科高校产业学院的发展现状
产业学院发展至今,全国各类高校以产教融合、协同育人为出发点,创新性地成立各具特色的产业学院。以下从四个方面呈现产业学院的发展现状:
1.组织机构虚实形式。很多高校创办了实体产业学院,建院地点多在学校本体、产业园区或产业集聚区内(如福建农林大学安溪茶学院），也有将产业学院建设为虚拟办学机构的，如常熟理工学院创办的光伏科技学院是以合作教育项目为牵引的虚拟形式。
2.参与者及合作形式。目前参与者主要有高校、地方政府及相关主管部门、企业、行业或产业协会等。高校涵盖双一流高校、地方高校、高职院校等各层次高校，包含学术型、应用型、技能型等各类型高校；地方政府级别则从省级政府到乡镇一级，行业主管部门则涉及多个行业领域；企业有各行业龙头企业；行业或产业协会涉及多个行业领域等。
产业学院各参与方的合作形式主要有校企合作、校地合作、校行合作、校地企合作、校行企合作等。校企合作又分为一对一校企合作、一对多校企合作（高校与产业链各环节多家龙头企业合作）；校地合作如福建农林大学与安溪县政府合作创办的安溪茶学院；校行合作如福建江夏学院与资产评估协会共建的资产评估与财务服务产业学院；校地企合作如福建江夏学院与福建省住房和城乡建设厅、福建建工集团等10多个企业共建装配式建筑产业学院；校行企合作如辽宁机电职业技术学院的北方黄金珠宝学院由校方、中国黄金协会与丹东中金实业有限公司等多家企业合作建立。2019年福建省高校产业学院发展联盟成立，出现了产业学院院际间的创新合作形式。
3.功能定位。产业学院设立的初衷是为了深化高等教育的产教融合、提升人才培养质量，产业学院的基础功能定位应当是人才培养。校地企行之间的各种合作则是实现产教深度融合的途径，因此，产业学院的功能定位除了立足于人才培养，还应考虑多方的利益诉求，实现多方共赢。
目前各产业学院功能定位主要有人才培养、师资队伍能力提升和服务功能等三个方面。人才培养功能定位是基础定位，主要是高端技术研发人才、高水平专业应用型人才培养，人才就业方向主要是区域就业、为合作企业定向培养等。师资队伍能力提升功能主要是高水平双师双能型教师培养、引进企业高端专业人才进入专兼职教师队伍。服务定位宏观方向是服务于区域经济发展、引领或服务于产业发展，微观上落实在为合作方提供技术和人力资源服务两个方面。技术服务主要是产业高端技术研发和革新、解决生产与技术关键瓶颈问题的服务，人力资源服务则是为合作企业提供在职人员专项培训。
4.人才培养模式。产业学院的产教融合协同育人模式本质上是工学交替的人才培养模式。从学制和学分的角度有固定（或弹性）学制（或学分）下的工学交替模式，从工学交替程度上又可分为“工作学期模式”“课程教学分段模式”“工学融合模式”。“工作学期模式”往往是在某个学期让学生到企业进行顶岗实习；“课程教学分段模式”则是学生多次到企业进行认知实习、专项或综合实习实训、顶岗实习等，既可在课程教学之先或之后也可嵌含其中；“工学融合模式”指学生始终在生产或研发一线，通过“做中学”“学中做”提升专业能力。
目前多数产业学院在学制和学分设置上弹性不足，工学交替的具体形式与产教融合深度密切相关。将合作企业主要作为专业实习基地的产业学院，多采用“工作学期模式”；与合作企业深度融合的则既有“工作学期模式”，也有“课程教学分段模式”，如广东中山职业技术学院沙溪纺织服装学院“四双融合”模式。有的产业学院在研究生层次采用“工学融合模式”，如福建农林大学安溪茶学院博士研究生的个性化培养。
二、应用型本科高校产业学院发展存在的困境
应用型本科高校的职责使命是培养应用型技术技能型人才，以产教融合、校企合作为突破口。“现代产业学院正是推进工程教育变革的基本载体和有力抓手”，是实现产教融合、协同育人的最优载体。但是应用型本科高校囿于传统办学理念、自身资源禀赋、管理体制和机制的束缚，在产业学院功能定位、人才培养的工学交替实施、师资队伍建设等方面存在着相应的困境。
转型前的应用型本科院校是我国高等教育的特殊方阵，基本是2000年以来并校转制和升格而成的新建本科高校。这些高校经过20年的艰苦探索，由一开始的追求规模扩张逐步转向了内涵式发展。但是新建本科院校原本就是参照传统本科院校办学理念、办学模式进行奠基和提升的，特别是经过教育部本科教学工作合格评估的内化与规范，绝大多数转型前的地方高校是遵照综合性大学建设模式发展的，十多年时间竭力追赶传统本科高校，办学思路和体制机制都尽力仿照，学科建设上求全、专业设置上求多。而先天禀赋不足又要支撑规模发展，内涵发展严重不足，因而在学科专业建设方面：有的高校缺乏高质量有内涵的高水平专业，有的高校有个别高水平专业但与所在区域产业发展不匹配，有的高校有多个高水平专业却分散在不同学科，无法形成高水平专业群；同时在师资队伍方面：专业师资队伍服务社会的能力不足，由于管理体制、用人机制等原因，长期存在重学历轻工程背景、重理论研究少实践应用的倾向，教师实践能力明显不足。高水平学科专业建设、高水平实践型师资队伍正是产教融合必要的前提基础，是核心能力之所在。如果基础不牢又缺乏核心能力，深入开展产教融合协同育人时，不可避免会陷入多重困境之中。
1.功能定位困境
应用型本科高校产业学院存在着功能定位不清晰、不精准、缺乏战略性等多种问题。
产业学院陷入功能定位困境的原因是学科专业建设和专业师资水平等办学的前提基础不牢，缺乏产教融合服务社会的核心能力，因此在功能定位上难以把握。
（1）功能定位不清晰。目前几乎所有应用型高校的产业学院都有人才培养基础功能定位，有的高校知晓自身学科专业不强、师资力量薄弱、产教融合能力不足，但为了赢得产业学院合作方的青睐，便在功能定位中包含服务于区域经济、产业发展等服务功能，但在具体服务上无法给出清晰定位，师资队伍能力朝哪些方面提升也不清晰。有的地方高校更是为了跟风，完全不考虑自身基础条件和服务能力，盲目创建虚拟产业学院，在功能定位上更是模糊不清。
（2）功能定位不精准。有的产业学院将人才培养定位为应用型技术技能型人才，功能定位方向相对清晰，但师资队伍的技术研发能力弱，根本不具备培养高端技术研发人才的能力；有的具备一定的培养能力，但对高端人才的具体培养规格缺乏明确界定；在毕业生就业方向上定位为区域性就业，而生源来自全国各地，毕业生就业的假区域性让人才就业方向流于概念。师资队伍能力提升功能定位都是高水平双师双能型教师培养，但是对“双能”中教学、实践能力的指标和能力水平，缺乏符合产业学院人才功能定位的适用性要求；“引进企业高端专业人才进入专兼职教师队伍”这一定位，因无法长期性、常态化而形同虚设。
（3）功能定位缺乏战略性。产业、行业转型发展变化必然带来专业人才需求的变化，合作企业对专业人才需求也不具有常态性，而多数产业学院功能定位更多立足于当前，缺乏跟随这些变化的战略性功能定位。
2.人才培养工学交替实施困境
弹性学制、学分和工学交替模式的实施层面存在弹性不足、学校教学与企业生产运营难以协同的困境。
应用型本科高校多年高度“模仿”传统本科院校，在学制、学分设计上框架严格、弹性较小，延长学制则学生毕业时间晚于其他常规本科，影响其职业生涯或学历晋升规划，不易为学生接受。而人才培养方案中的课程、学分和学时设置、开设时间、进度安排等也都有相应的框架要求，产业学院仍然跳不出这些框架，这就给工学交替的实施带来了困扰。上层是学制和学分框架，下层是人才培养方案框架，教育部要求开设的课程不能少，专业基础理论和工具性课程不可废，留给实践教学的时间有限。
采用“课程教学分段模式”，各类实习实训需要分时段到生产或研发一线进行，必然会带来工学交替时间安排与衔接问题、学习场合转换管控问题，也会产生实践导师工作量衡量、成果判定等方面的问题。这还仅仅是高校一方的问题。产业行业发展、企业生产经营都有其自身规律，与高等教育教学规律并不吻合；企业生产运营还受到多种环境因素特别是市场因素影响，具有一定的不确定性，“课程教学分段模式”需要相对固定常态化地开展工学交替，因此，必然会产生学校教学与企业生产运营难以协同的问题。采用“工学融合模式”更加难以保证长期实施，而各种“项目制”、“任务式”、“订单式”等工学交替的具体实施形式具有偶发性，一味强化则更会深陷困境。
3.师资队伍建设困境
综合“校本”师资和企业来源师资（以下称“企业”师资）两方面的现状来看，产业学院的师资力量处在“两手抓两手都不硬”的困难境地，难以实现协同育人、人才互用。
同样鉴于应用型本科高校发展中的历史原因以及体制和用人机制等，规模扩张期埋下诸多“隐患”，如吸纳师资注重本硕或本硕博一脉相承，大量教师从未走出过“象牙塔”；“考试进入制”也将大量有工程背景但不擅长应试的人挡在门外；建设硕士、博士点追求高学历师资占比，吸引了相当数量专业相关性不高的师资等。造成如今的“校本”师资队伍中高职称人群年龄偏高，缺乏中青年带头人和骨干教师，学术型教师占比高，双师型教师占比低，真正双能型教师稀缺，进行产教融合的各项功能对接“有心无力”。更何况还存在绩效考核、教学管理、职称评定等相应的规范性制度框架，与产业学院工学交替的灵活性、创新性培养模式不匹配，也让有能力开展产教融合的教师顾虑重重无法全力施展才能。
“企业”师资的情况则与“校本”师资相反，产业从业经验丰富、实践能力强，教学能力普遍缺乏。企业的营利性本质要求他们首先做好本职工作、出成果、有效益，其次才是协同育人；而产业学院虽有柔性聘用机制，也要以企业用人为先。因此这些人很难长时间为产业学院工作，且其承担的育人和技术研发工作多具有隐含性，研发成果转化具有长期性，产业学院对其工作量、成果效益的绩效考核缺乏科学有效的衡量，相应的课时薪酬缺乏激励性，管理上又因其双重身份，校方对其行为缺乏足够的约束力，导致在人才培养、师资队伍能力提升、功能对接上效果欠佳，且校方管控无力。
三、应用型本科高校产业学院困境破解策略
制约产业学院产教融合的因素有以下几个方面：从高校一方来看，学科专业、师资队伍是产业学院人才培养的前提基础，应用型本科高校产业学院的困境缘于此、受制于此，也当由此破局；高校实践教学资源、技术资源等资源禀赋及管理体制、用人机制和薪酬管理制度影响着产业学院师资队伍水平和服务能力。产业学院的参与各方也处于利益博弈的“棋局”之中，破局必然要考虑各方的利益诉求；行业、产业发展面临着复杂多变的外部环境对人才需求会产生较为直接的影响，是破局必须要考虑的客观因素；此外企业生产经营、产业行业发展的内在规律、高等教育教学规律及人的全面发展和学习规律等各类规律直接影响着人才培养模式的确立与实施，也是破局不能忽略的约束因素。各类影响因素与产业学院各功能定位及人才培养模式的影响关系如图1所示。
产业学院的多重困境都与人才培养密切相关，尽管产业学院的办学主体多元、办学形式多样，人才培养还应当以高校为主导，以下针对高校一方提出破解各方面困境的对策。
1.师资队伍建设困境的破解之策：“校本”师资强能力、“企业”师资重激励。产业学院首先要破解的是师资队伍建设困境。学院长期发 展离不开产教融合这一根本途径，产教融合的根本目的是应用型人才培养，而人才培养的关键在于师资队伍能力水平。只有在“校本”师资和“企业”师资上“两手抓两手都要硬”才能真正协同育人破解困境。
（1）多管齐下，夯实“校本”师资产教融合的核心能力。
①转变用人观念，从源头解决“校本”师资的结构性问题。将人才引进重点放在产业学院的对口专业上，注重工程背景和实践技能，适度降低具有工程背景、双师双能型人才的准入门槛。
②挂职或全职锻炼，重点培养学科专业带头人和中青年骨干教师。鼓励中青年教师到企业生产研发一线锻炼，深入了解企业对技术研发和技术服务人才的能力素质要求，明确自己研发和实践能力提升的方向，在一线得到切实锻炼和提升，也能帮助明晰校企协同育人的人才培养规格。
③创新教学评估、职称评定制度，灵活匹配产教融合育人过程。在教学管理、绩效评估上构建柔性灵活的创新评价制度，以教师工作过程为导向，将“教、学、研、训”等评估有机整合，构建评价主体多元、评价标准开放的教学质量评价机制；在评先树优、职称评定上可尝试职称单列，结合上述创新质量评价体系为产业学院教师专设职称评价指标体系、评定标准，加大应用型成果在评价体系中的权重和奖励力度，多措并举充分调动专业教师产教融合教学的积极性。
（2）激发“企业”师资育人的积极性和成就感，量身定制教学技能培训。与合作企业充分沟通，让企业充分了解产业学院协同育人师资的相关要求，了解企业派出的高端技术、技能人员的能力水平状况。继续发挥柔性聘用机制的优势，以他们本职工作和利益为先，根据其育人、研发工作的显性和隐含性、研发成果类型和受益期间，建立有针对性的绩效考核体系，课时薪酬从优给予，成果奖励加大力度。鉴于“企业”师资的特殊性，应采用重奖励、轻处罚或不处罚的薪酬奖励制度，对于责任心不强或消极育人的企业导师，应当与派出企业沟通由企业决定对其如何处理，防止挫伤其积极性出现“企业”师资后继乏人的不良后果。
对于缺乏教学能力的企业导师，可针对其承担的具体育人任务为其量身定制教育技能培训，帮助其尽快成为“双师双能型”导师。通过学生点赞等对企业导师实施精神激励，对培育出高水平学生的导师给予适当表彰奖励，对有突出表现的导师大力宣传，激发他们育人的成就感，“以点带面”吸引更多优质企业导师加入产业学院师资队伍。
2.功能定位困境的破解之策：精准定位、战略规划。
（1）明晰现状和要求，精准功能定位。充分了解产业学院学科专业建设、协同育人师资队伍现状，明晰其当前产教融合师资能力水平，明晰其服务区域经济与产业、行业发展的核心能力水平，依托高校和企业能提供的技术资源、实验实践资源，结合各参与方（政府、企业、行业协会）对产业学院的利益诉求，特别是合作企业对生产研发一线人才的需求、技术服务需求，进行科学精准的功能定位。
首先，明确产业学院的服务定位，技术服务方面在产业高端技术研发和革新、解决生产与技术瓶颈问题上具体能够提供哪些方面、何等水平的服务，人力资源服务方面能为企业提供怎样的在职培训，从而精准确定当前的服务定位。在此基础上明晰师资队伍在服务核心能力上还存在怎样的差距，进而明确师资队伍能力提升定位中的实践能力定位。其次，结合对环境因素的分析，特别是对区域市场专业人才需求、产业行业发展人才需求的分析，确定人才培养方向是“高端技术研发人才”还是“高水平应用型人才”，还是二者兼有，明确毕业生主要就业流向，明确当前人才培养的具体规格定位，从而精准定位产业学院当前的人才培养功能。
（2）预测需求变化趋势，规划战略性功能定位。结合对市场、合作企业及产业行业转型发展对人才需求的趋势预测，明确人才培养的战略定位，进而分析当前师资队伍与战略要求的差距，明确师资队伍能力提升定位的阶段性、战略性定位。
3.人才培养工学交替实施困境的破解之策：模式跟随定位、框架中见灵活，寻求替代企业实践的创新实践方式。
（1）跟随人才培养定位，确定工学交替模式。人才培养模式应当跟随精准的人才培养定位，还要结合高校可提供的实验实践教学资源和技术资源，企业可提供的生产研发场所、技术研发条件等；同时还必须考虑各方面规律性约束因素对产教融合实施过程的影响，要充分尊重企业经营、产业行业发展规律，不强行干扰企业正常的生产研发秩序；也要按高等教育教学规律、人的全面发展和学习规律开展教学活动；还要兼顾高校、合作企业、学生和其他参与方的多元利益，才能根据人才培养规格确定采用哪种工学交替模式，明确在具体实施层面可采用哪些具体方式。
（2）设置框架式培养方案＋灵活式学分、学时，兼顾教学常态化、企业实践动态化要求。相关条件具备的产业学院多数采用较复杂的“课程教学分段模式”，考虑到延长学制学生抵触且社会认同度低，可以从学分学时设置切入，制定框架式人才培养方案。按课程设置、先后修习逻辑、实践教学与理论学习的关系等制定进度框架，设置一定比例的实践总学分，对实习、实训、顶岗实习、项目制、任务式、嵌入式等具体实施方式，可根据实际开展情况灵活赋予学分，以完成预设的实践总学分为上限。校内教学打破五天/周、八学时/天的传统框架，可适当增加每周教学时间或利用空中课堂、线上学习、翻转课堂等教学手段充分扩展课余学习时间，必要时还可占用寒暑假期，这样随时可以增加每周、学期或学年总学时，加速校内教学的进度，既可满足高等教育教学常态化要求，也可应对由于企业生产运营 状况不确定 带 来的实践“时间窗口”高动态性，也可为项目制、任务式等偶发性实践教学“腾出”时间。
（3）寻求替代企业实践的创新实践方式。当出现合作企业经营状况剧变、某些课程学习进度无法逆学习规律加速进行等极端情况时，以上破解策略可能失效。因此，需要寻求可替代的其他实践方式，以期降低企业一线实践的不确定性风险。
①企业项目、案例的课程化开发。可将企业工程实践经典案例或产业学院承担的研发项目开发转化为实践教学课程，还可建立此类课程的校企合作和动态开发机制，渐进式推进课程化开发，逐步建立案例库和系列课程。
②远程实训。在学校或企业建立计算机控制中心，与企业计算机管理系统关联，利用管理系统中的即视性和远程控制功能，实现与生产一线的高度关联，进行某些非操作性实践。
③虚拟实践。有条件的产业学院可尝试利用AR、VR 等增强、虚拟现实技术，选择基础性、典型性或核心实践环节建设虚拟仿真实践，以期更好地替代企业实践，降低工学交替的不确定性风险。
产业学院的发展需要国家的政策牵引，以下从国家宏观政策和地方政府区域政策两方面提出建议：
1.国家宏观政策层面：出台产业学院建设和评估制度。
自2014年始，国家先后出台引导地方普通本科向应用型转变、深化产教融合、推进新工科建设等一系列宏观政策。今后，国家应该出台产业学院建设准则、建设质量评估等配套制度，并保持政策的连续性、实效性。依据应用型高校建设准则，产业学院可以明晰人才培养、师资队伍建设和服务定位等功能定位的基本方向；依据建设质量评估制度，产业学院可以不断对照自身进行政策适配性改革，让人才培养、师资队伍和服务功能定位落在实处。
2.地方政府区域政策：推进扶持政策精准化。
近年来地方政府按照政策鼓励、示范引领、局部突破、分类推进的策略，积极推动地方高校转型发展和产业学院建设，已经取得了显著成效。今后还应当继续助推高校向应用型深度转型迸发，出台产业学院建设的精准扶持政策，如专项资金支持示范产业学院建设、对共建产业学院的企业制定税费减免政策、建设政产学研信息共享平台、优化互兼互聘“双师型”教师职称评聘政策等。一方面可以满足产业学院各参与方利益诉求，实现多方共赢，另一方面可以在用人机制方面帮助高校和企业摆脱传统机制束缚，更好地破解师资队伍建设的困境。
（来源：高等工程教育研究2020年第4期）